閱讀次數:人次

沿海濕地立法困境探討

濕地是指有水生植物或者濕生植物生長的區域,濕地對于防洪、維護生物多樣性以及改善周邊水質都有很大幫助,因而各國也紛紛通過立法方式來保護濕地,力求發揮出濕地價值。但縱觀我國對于沿海濕地的相關立法,還存在許多的問題有待解決。

一、我國沿海濕地立法面臨的問題

(一)缺乏對概念的認定。在《國際濕地公約》中可以找到針對“濕地”概念作出的文字性描述,但是從我國國內立法來看,由于缺乏對沿海濕地保護出臺的專業立法,因而也沒有法律對“濕地”概念作出具體的描述。許多地區的立法中將沿海濕地納入到環境保護的相關條例之中,而對沿海濕地的定義也都以自然保護區的概念一筆帶過。在有些關于水污染防治的立法條文中也可以找到“濕地”的字詞,但是對于其概念卻很少涉及。由于對于“濕地”的概念以及范圍規定不明確,現實中一些發揮出濕地功能卻得不到法律保護的沿海濕地很多,不利于國家對沿海濕地的有效管理。(二)立法未解決現實問題。對于濕地保護來說,我國許多地方都堅持“保護優先”的原則,這也就引發了現實問題:當沿海居民生存與濕地保護相沖突時,法律如何作出明確性規定。國際上通常做法是在保護居民基本生存權的同時,給予濕地權利人一定的補償,我國立法中也稍作借鑒,但是卻沒有對補償的具體標準和范圍作出明確規定,因而各地區補償情況差異很大。(三)法律責任劃分不明確。沿海經濟的迅速發展也為沿海濕地保護帶來了許多難題,工業廢水、廢氣的排放會破壞濕地生態系統,對濕地造成不可逆轉的傷害,但是國家相應的懲罰措施卻很輕。一些地方對于在濕地丟棄生活垃圾、建筑垃圾的情況最高罰款只有500元,無法起到警示和懲罰的作用。其次雖然許多沿海地區立法中都有禁止破壞濕地生態系統的規定,但是對于真正破壞生態系統的行為如何追責,不同種類的破壞行為行為人所承擔的責任是否有差異,這在許多地區立法中都未得到明確。

二、以制定專門法方式解決立法難題

我國目前對濕地的保護是以綠皮書的方式明確,隨著立法技術的發展以及濕地重要性的凸顯,對于沿海濕地保護可以出臺統一的保護條例,對該生態系統的保護進行統一規定。(一)立法原則。首先應以制定法為主,同時還需要尊重習慣法內容。雖然國家有出臺統一的立法,但是由于各地區自然情況、民俗風情、生活理念不同,在對濕地進行國家統一立法的同時,也允許各地區根據自己的習慣出臺地方性法律,這種方法可以在尊重各地區風俗的基礎上推進國家法律的實施。其次應遵循生態優先的原則。當地方和國家經濟發展與生態保護發生矛盾時,應適用“生態優先”的原則,經濟發展不能以犧牲生態保護為代價,應推進兩者并行。最后是整體保護原則。生態系統是內部平衡的生態圈,內部各個整體是相互制約、相互影響的關系,因而在立法中應當將各個部分都納入法律規制的范圍之內,不可追求某個部分發展而破壞了濕地系統整體性。(二)相關規范。在具體規范制定的過程中,責任制度是關鍵要素,明確不同違法行為應承擔的相應責任,一方面可以督促公民積極遵守法律內容,另一方面也為行政和司法機關的具體工作提供明確的指引。一是行政責任。該責任是指違法者雖然有破壞沿海濕地的行為,但該行為未造成嚴重后果,未上升到刑法的層面,此時需要追究行為人的行政責任。在行政責任立法中,立法者需要考慮到不同地區沿海濕地系統的稀缺性、脆弱性,針對不同的違法行為劃分不同的行政責任,實現責任程度的遞進,如警告、罰款、行政拘留等。其次是民事責任。破壞濕地行為屬于環境侵權行為,造成濕地損壞的個人或者單位都應承擔相應的民事責任。參考我國環保法的相關規定,民事責任主要包括消除妨害和賠償損失。消除妨害是停止自己的侵害行為,并且積極消除該行為帶來的不良后果。賠償損失則指賠償因環境受損而造成的實際財產損失。最后是刑事責任。當破壞濕地的行為已經造成嚴重后果的時候,需要根據罪責刑相適應的原則來對不法分子定罪量刑,承擔相應的刑事責任。(三)配套機制。在立法條文中還應當有落實措施所需要的配套機制。首先是協調機制,明確各層級部門在沿海濕地管理中的具體權限,在開發利用濕地時候能夠協調濕地經濟效益、生態效益以及社會效益,以求更好地開發和管理濕地。其次是生態評估機制。是否采取某種生態建設措施,需要綜合評估該措施所帶來的經濟和社會效益,需要有合理的評估機制,為生態建設決策提供重要參考。

三、結束語

綜上所述,濕地是地球上重要的生態系統,若濕地生態系統遭到破壞,則會對全球生態系統的穩定性帶來嚴重的打擊。我國目前對沿海濕地的相關立法還比較少,未形成統一的立法性規定,為實務工作帶來許多難題。因而在現有立法技術手段上,立法工作者應綜合對比各地區沿海濕地保護現狀和立法現狀,在對這些情況匯總基礎上制定出統一的法律規范,為沿海濕地保護提供強有力的法律支撐。

[參考文獻]

[1]劉劍川,樊清華.論我國濕地刑事立法保護原則及立法對策[J].法制與社會,2011(9).

[2]顧月月,李巖.浙江省濕地面臨的問題及立法建議[J].溫州大學學報•自然科學版,2011(3).

作者:翟羽翔 單位:澳門科技大學法學院

關于本站:中國最大的權威的公務員門戶網站-公務員之家創建歷經7年多的發展與廣大會員的積極參與,現已成為全國會員最多(95.4萬名會員)、文章最多、口碑最好的公務員日常網站。榮膺搜狐、新浪等門戶網站與權威媒體推薦,榮登最具商業價值網站排行榜第六位,深受廣大會員好評。

公務員之家VIP會員俱樂部

在公務員之家您可以分享到最新,最具有時事和代表性的各類文章,幫助你更加方便的學習和了解公文寫作技巧,我們愿與您一同銳意進取,不懈的追求卓越。

如何加入公務員之家VIP會員
第一步:先了解公務員之家,查看VIP會員特權
第二步:銀行匯款或在線支付,匯款即時到帳
第三步:匯款后立刻聯系我們,將您的匯款金額和流水號告訴客服老師,3分鐘內系統核查完畢并發送VIP會員帳號到您的手機中,直接登陸即可。

網站首頁 | 關于我們 | 文秘服務 | 發表服務 | 支付方式 | 常見問題 | 聯系我們

体彩重庆百变王牌开奖结果