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深化農村低保專項治理方案

為深入貫徹“全省民政領域推進中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改暨深化農村低保專項治理視頻會議”精神,依據《市民政領域推進中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作方案》,制定本方案。

一、總體要求

把中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作作為重大政治任務,對照反饋民政領域的兩個問題深刻反思,堅持“問題導向、排查整改、建章立制、靶向施策”,全面清理農村低保工作中的違紀違規違法問題。

二、主要任務

(一)排查整改,見底清零

對巡視組指出的“2016年以來全省紀檢監察機關查處涉及農村基層干部執行低保政策中優親厚友、騙取低保金等問題的案件占40%”“民政等相關職能部門舉一反三、源頭治理不夠到位,一些問題屢查屢犯,專項巡視期間收到的信訪件,涉及農村低保政策未落實等問題的案件占44%”兩個問題,以及市紀檢監察、審計等部門查出的農村低保其他問題進行全面梳理,建立問題清單和整改清單,邊查邊改、立行立改,完成一項,銷號一項,見底清零。

完成時限:3月底前

(二)舉一反三,全面核查

1.全面清理違規違紀問題。重點核查三個方面:一是在審核審批方面,是否存在弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要、違規操作的問題;二是在動態管理方面,是否存在低保家庭經濟狀況發生變化應退未退、是否存在“已死亡對象”仍享受低保待遇的問題;三是在資金發放方面,是否存在二次分配、截留挪用、貪污侵占低保金的問題。

完成時限:9月底前

2.全面實行“補差式”救助。按照家庭人均收入與保障標準差額確定補助金標準,對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人給予重點保障,確保納入低保農村貧困人口收入水平不低于國家現行扶貧標準。

完成時限:9月底前并長期堅持

3.全面落實近親屬備案制度。按照《省最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案管理辦法》要求,對低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受低保的,進行登記備案。按照“誰的親屬,誰申報”的原則,強化申報責任落實;市民政局對享受低保待遇的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的檔案要一戶一檔,單獨管理;對低保相關工作人員有近親屬享受低保的情況要嚴格管理,按照動態管理時間進行重點核查,經復核不符合低保條件的應及時退出低保范圍,堅決杜絕“人情保”“關系保”。

完成時限:9月底前并長期堅持

4.全面查處資金監管不力的問題。查找社會救助資金監管薄弱環節和風險點,嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、套取挪用、截留私分、騙取低保資金的問題。在農村低保專項治理過程中發現的線索,按問題性質及時移交紀檢監察或司法機關,對查實、懲處的案件,及時進行通報。

完成時限:9月底前并長期堅持

(三)建章立制,完善機制

1.完善最低生活保障制度。市民政局按照《關于加強最低生活保障規范管理工作的意見》,制定配套政策,進一步強化聯審聯批、動態管理、公開公示、投訴舉報、近親屬備案、資金發放等監管政策規定。制定《行業收入評估標準》,并逐年調整。全面建立種植業、養殖業、務工收入、贍扶養費等收入核算行業評估標準,量化難于直觀表現的家庭收入項目,在強化公平基礎上精細核算基本生活保障需求,為低保審核審批提供依據。

完成時限:3月底前

2.規范申請審核審批檔案。在核查排查中,跟進“放管服”改革,按照《省城鄉居民最低生活保障申請審核審批樣表》要求,逐戶填寫最低生活保障申請表、誠信聲明書和家庭經濟狀況查詢授權書;向調整保障金家庭和停保家庭發放《城鄉居民最低生活保障低保金調整(停發)告知書》。

完成時限:9月底前并長期堅持

3.健全信息公開制度。全面落實“三公開兩公示一公布”(救助政策、流程和結果“三公開”,審核審批“兩公示”,市鄉村三級信訪投舉報電話“一公布”)制度,村民委員會要依托全市統一設置的“脫貧攻堅惠民公示欄”,在“低保兜底政策公示專欄”中,長期公示社會救助有關政策、審核審批流程、市鄉村三級監督舉報電話、低保發放等信息,接受群眾監督。

完成時限:3月底前并長期堅持

4.建立健全工作機制。一是建立信訪投訴舉報機制。市鄉村三級要及時受理信訪投訴舉報,對群眾信訪投訴問題進行梳理,定期通報受理情況,發現違紀違法線索及時移交相關部門。二是建立工作臺賬機制。各鄉(鎮)要建立農村低保專項治理工作臺賬,明確任務目標、完成時限和責任人,層層壓實責任。三是建立定期報送機制。各鄉(鎮)要指定專人負責專項治理工作臺賬上報工作,每周三下班前,將清查整改臺帳和整改處理情況報市民政局社會救助事業中心農村低保科備案。

完成時限:3月底前并長期堅持

(四)靶向施策,兜底保障

1.持續開展兜底保障“四個一批”專項行動。加強農村低保對象與建檔立卡貧困人口信息比對工作,確保符合條件建檔立卡貧困人口納入農村低保“無力脫貧兜底一批、支出核減納入一批、脫貧漸退扶助一批和重點保障改善一批”兜底保障范圍。健全動態管理機制,確保對通過產業扶持和就業幫扶后,無法實現脫貧并符合社會救助條件的,納入保障范圍,對實現穩定脫貧且不再符合低保條件的,及時予以停保,做到進出有序。

完成時限:3月底前并長期堅持

2.落實低保兜底保障工作任務。對符合條件的未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口,按“單人戶”納入農村低保,做到應保盡保,應救盡救,杜絕“漏保”問題發生。

完成時限:3月底前并長期堅持

三、工作要求

(一)提高思想認識。開展農村低保專項治理是落實中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作的實際行動,務必要力戒形式主義和官僚主義,務必要使農村低保工作中存在的問題見底清零。

(二)強化組織領導。在農村低保專項治理工作中,鄉(鎮)政府要承擔主體責任,全程指導和監督村民委員會開展問題排查和整改,市民政局將派出工作組進行督察。

(三)實行責任追究。在農村低保專項治理工作中,各鄉(鎮)對發現的涉黑涉惡線索,要按規定程序及時移交;對搞形式、走過場、不擔當、不作為的問題,要嚴肅問責,決不姑息。

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