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基本農田保護制度的長期堅守

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為紀念我國基本農田保護工作開展周年,12月6日~7日,農業部和國土資源部在湖北省仙桃市聯合舉辦全國基本農田保護工作座談會。守住耕地紅線,保護基本農田,提高耕地質量,確保糧食安全,是黨中央、國務院賦予兩部門的重要職責和共同目標。今后一個時期,“吃飯與建設”的矛盾將更加突出,這項制度必須長期堅持。

農業部副部長指出,基本農田建設與保護是農業部門的一項重要工作。農業部高度重視,將其作為穩定發展糧食生產的重要措施積極加以推進。各級農業部門也要把這項工作擺在突出位置,切實加強領導,認真履行職責,強化部門合作,搞好宣傳引導,通過扎實有效的工作,把各項措施落到實處。各級農業部門要按照中央關于“確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求,緊緊圍繞“加強基本農田的糧食綜合生產能力建設、確保國家糧食安全”這一主題,與國土資源部門密切配合,堅持“一手抓建設,一手抓管理”,全面提升我國基本農田建設與保護工作水平。各級農業部門要積極開展補充耕地質量評定工作,確保“占補平衡”落到實處。將補充耕地驗收擺上重要議事日程,制定工作方案,細化分解任務,強化落實責任,確保措施到位,把這項工作切實抓出成效。要抓緊完善“占補平衡”補充耕地質量評定的相關技術規范,制定操作辦法,健全工作制度。盡快建立補充耕地質量評定技術專家組,為補充耕地質量評定提供技術支撐。加強土地整理復墾開發項目的地力培肥技術指導,切實提高整理復墾開發耕地質量。各級農業部門要建立健全耕地質量監測體系,及時掌握基本農田質量變化情況。要逐步完善全國耕地質量監測體系,建立耕地質量監測預警制度,定期發布監測信息。全面推進耕地地力評價工作,對耕地進行分等定級和適宜性評價,為耕地質量建設、基本農田保護和農用地開發利用提供基礎數據支撐。開展農產品產地環境監測,及時掌握農產品產地環境污染變化動態,劃分農產品產地污染等級,實行分類管理。

強調,各級農業部門要繼續加強基本農田質量建設,穩步提高綜合生產能力。與有關部門密切合作,共同組織實施好《新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》確定的重大項目,完善配套田間基礎設施。積極引導廣大農民實施秸稈還田,大力發展綠肥種植,推廣使用商品有機肥,提高土壤有機質含量。農業部門要積極參與《土地管理法》和《基本農田保護條例》修訂工作,完善基本農田質量建設與保護制度,推動出臺耕地質量建設與管理配套法規。加強耕地質量評定技術研究,統一評定方法和評定程序,完善基本農田質量評定及檢測標準體系。探索建立政府引導、企業參與、社會支持的基本農田建設與保護的多元化投資機制,充分調動廣大農民和社會資本參與耕地質量建設與保護的積極性。同時,積極推進將基本農田落實到地塊并標注到農村土地承包經營權證書的工作,依法規范土地承包經營權流轉,防止非法改變流轉土地農業用途。

國土資源部副部長在講話中指出,基本農田保護是我國在特殊資源國情下保護耕地的偉大創舉,是一項重大的制度創新,開創了耕地保護工作的新局面。基本農田保護工作開展20年來,通過農業部和國土資源部的不懈努力以及各部門的通力協作,基本農田保護制度的內涵不斷豐富,地位逐步提高,管理日益嚴格,作用越來越大。保護基本農田已在全社會形成了廣泛共識,保護基本農田已成為各級政府的重要責任。實踐證明,劃定基本農田保護區對優質耕地實行特殊保護,對切實保障國家糧食安全、維護農民權益、促進經濟社會全面協調可持續發展,發揮了特殊作用,取得了顯著成效。今后一個時期做好基本農田保護工作,要以科學發展觀為統領,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標,科學劃定永久基本農田,建立基本農田保護的激勵和約束機制,全面提升基本農田保護水平,嚴守耕地紅線,保障國家糧食安全,促進經濟社會全面協調可持續發展。

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